• 保存到桌面加入收藏设为首页
重点领域

加格达奇林业局 关于印发发展管护区经济管理方案的通知

时间:2018-04-05 15:12:56   作者:   来源:   阅读:320  

 

 

 

 

 

加林字〔201831

 

 

加格达奇林业局

关于印发发展管护区经济管理方案的通知

    

 各部、委、办、科,基层单位:

根据署办规[2017]35号关于发展管护区经济的指导意见(试行),为加强森林生态保护,提升森林生态价值,提高林下资源综合利用 ,促进管护区经济持续快速发展。结合林业局实际,制定此方案。

一、指导思想

以十九大精神为统领,紧紧围绕“ 新发展六大产业、深入实施三大工程、着力营造两大环境”的工作任务,以“一环、两廊、三区”为发展格局,全力发展管护区经济,实现管护区与职工双赢双增的目标。力争到2020年末,把我局建设成为生产发展、生活富裕、生态良好、美丽和谐的兴安新加林。

二、基本原则

(一)坚持解放思想,勇于创新的原则。以推进职工增收致富为目标,依托资源优势,在管好资源的基础上,细致调研,科学分析,大胆探索管护区发展新思路,研究增收致富新方法,合理利用资源,开发资源,加快把资源优势转变为职工群众增收致富的有效途径。

(二)坚持管护第一,合理经营的原则。发展管智经济是为了更好地保护森林资源,以实现优势资源的多效能发挥和可持续利用的目标。在这个前提下,对优势资源进行适度经营利用,必须坚持管护是第一位,经营是第二位的原则。

(三)坚持统一规郑因地制宜的原则。以三种一养(金莲花、沙棘、榛子、蜜蜂)为主,立足局情、产业基础条件,宜种则种、宜养则养,分类指导,量力而行,梯次推进,确保实效。要深入调查、摸清各管护站设备设施、人员、周边资源分布情况,合理确定发展目标和规模。

(四)坚持突出重点,和谐发展的原则。以提高管护区(林场)、职工群众整体收入水平为出发点,重点扶持有潜力、有前景的管护站,树立增收致富典型,建立加卧、加漠、加白公路主线与翠古支线经济示范圈。以试点带全面,逐步拓展增收致富范围,最终达到全局职工共同致富的目的。

(五)坚持资源国有,有偿使用的原则。在资源所有权不变,不改变森林、林地用途,不降低森林与林地功能的前提下,进行林下资源经营权的有绞褂谩

三、总体目标

坚持以资源保护为前提,以转型发展为中心,以深化改革为重点,以增进职工福祉为出发点和落脚点。到2020年,全面建成小康社会的各项任务如期完成,职工人均增收1.5万元,到2022年森林经营产值实现4.2亿元。

四、发展布局

根据我局森林资源分布状况和管护区(林场)经济发展目标,全局发展管护区(林场)经济区域布局确定为:东部管护区(林场)经济建设区、中部管护区(林场)经济建设区和西部管护区(林场)经济建设区三大区域。

(一)东部管护区(林场)经济建设区。该区域位于我局东部,包括罕诺河管护区、那都里管护区、古利库管护区、古中管护区4个区域。主要以北药种植、榛子林培育、冷水鱼养殖、野生蓝莓集约化经营为主,林下养殖为辅。

(二)中部管护区(林场)经济建设区。该区域位于我局东中部,包括大子杨山管护区、江边管护区、葫芦岛管护区、河口管护区、达金管护区5个区域。主要以北药种植、沙棘种植、榛子林培育、蜜蜂养殖、畜禽养殖、森林药材集约化经营为主,其他发展模式为辅。

(三)西部管护区(林场)经济建设区。该区域位于我局西部,是全局人口密集区,更是我局发展管鼻经济核心区。包括大黑山管护区、加东林场、古里林场、翠峰林场、东风林场、跃进林场、白桦林场7个区域。主要以三种一养、森林猪养殖、食用菌栽培、蓝莓、蓝靛果忍冬种植、山野菜种植、冷水鱼养殖、森林药材集约化经营、森林旅游等为主,其他发展模式为辅。

三大发展区域通过采取切实有效的推进措施,逐步形成具有一定规模化和产业化程度的区域经济,为管护区(林场)发展培植新的经济增长点。

五、发展内容

管护区经济是以森林生态环境和林地资源为依托,在保护生态环境的前提下,以管护区(林场)为发展主体,以管护站为发展节点,通过野生资源培育经营、林下北药种植及相关产品加工利用和森林景观利用等多种形式综合发展的立体复合型林区经济。通过大力发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工等特色产业,把管护区、管护站打造成为集森林防火、资源管护、旅游观光、创业增收于一体的综合平台。

(一)经营项目

经营项目的选择应本着在保护森林资源、保护生物多样性、不破坏森林植被的前提下,充分利用我局资源优势,有序推进“管护区+经济”、“互联网+销售”。

    1.发展种植业。因地制宜发展前景好,效益高的种植业。北药种植主要以金莲花、返魂草、苍术、赤芍、白鲜皮为主;浆果种植主要以沙棘、蓝靛>忍冬为主;坚果种植主要以榛子为主;山野菜种植主要以老山芹为主;逐步形成规模化发展。

    2.发展养殖业。利用丰富的野花和药花,大力发展蜜蜂养殖,各管护区(林场)要有3-5>管护站发展蜜蜂养殖;采取野生放养与自然生长相结合的饲养方式,发展畜禽养殖;各管护区(林场)要选择符合养殖条件的管护站,利用绿健公司提供的优惠条件发展森林猪养殖;利用防火水源地的优势,带动具有自然优势的区域,推进以冷水鱼、林蛙等水产养殖业集约化、规模化发展>利用中幼林抚育生产剩余物发展食用菌养殖,形成各具特色的养殖业。

    3.发展采集业。我局施业区内林下资源丰富,因其纯天然、无污染、品质好,具有较高的开发价值。要遵循保护优先,适度开>的原则,各单位要规范林下资源采集时间、采集方式和采集工具,有计划、有步骤地组织采集各种山花、山野菜、浆果、坚果、食用菌等。对森林药材种质种源保护基地内成熟的药材种子可以采集,通过采取科学的经营措施使野生药材种群达到一定数量后,适当采挖,以利于森林药材的可>续利用。

    4.发展加工业。利用大兴安岭宏鼎食品有限公司、绿健现代农业有限公司加快产品研发,提升产品附加值。对具备发展条件的管护区(林场)、合作社、联合体,由小及大,适时发展加工>或引进加工企业,为管护区经济可持续发展奠定基础。可发展蜂蜜、山花、食用菌、北药等产品的加工。鼓励支持管护区(林场)发展适合本区域其他产品的加工业。

    5.发展旅游业。充分借>大兴安岭入选中国三大“低碳旅游区”这一契机,全方位构筑岭南旅游体系,利用地处首府的地理位置和特有的自然风光优势,不断完善基础设施,增加游人观赏景点,为森林生态游再添新去处。使我局旅游业成为全区上规模、高增长、出效益的新兴支柱产业。

    6.发展营林业。以管护站、职工联合体、职工家庭承包等形式发展中幼龄林抚育、荒山荒地造林及退耕还林、大苗造林等工作,积极争取城镇周边绿化、城市社区绿化、绿化工程项目等,实现职工增收致富。

(二)经营管理模式

以管护区(林场)经营模式为主,由管护区(林场)统一组织,以管护站为辅助节点,通过开展林下种植、林下养殖,或对林药、林果等野生植物资源的采集抚育和集约化经营,或通过林副产品的精深加工,或通过对森林旅游资源利用,增加管护区(林场)和职工收益。各管护区(林场)要明确经营主体,明确经营模式和项目。可采取管护区(林场)经营、合作社经营、联合体经营、检查站灿、瞭望塔经营、夫妻管护站经营、职工个人经营等发展模式。  

(三)经营管理机制

    各管护区(林场)要结合生态环境的承载能力,在林业局的指导下,自主决策、自主经营,因地制宜选择发展项目和经营模式。

    1.完善管理机制。野生北药、浆果、坚果及山野菜资源权属归国家所有,由林业局、管护区(林场)统一管理,要有效避免掠青、抢采等现象发生,林下野生资源采集按照资源有偿使用原则,与采集者签订采集合同,要进行野生资源现状调查,在承包合同中注明重点野生资源增加或减少的责权。

    2.强化约束机制。各林场、管护区要强化对管护区经济的管理,严格林地用途管理;严禁以发展管护区经济为名违法开垦林地;严禁非法砍伐、毁坏林木、破坏湿地、采挖苗木,严禁违法私自修建道路、房舍、圈舍、池塘等设施及挖砂、取土、采石等各类非法侵占破坏林地行为。

    3.健全激励机制。林业局将采取以奖代补的方式,支持优势产业集中开发,对规模较大、辐射带动力强的管护区(林场)、管护站、种养大户给予一定奖励。领导干部和党员要积极带领管护区(林场)职工发展管护区经济,各单位对在管护区经济发展中做出突出贡献的领导和个人给予奖励。

    4.保障发展机制。充分利用国家管护、防火建设项目和资金,加强综合管护站和林区防火道路建设,新建管护站和防火道路要充分考虑林下种植、林下养殖的需要,充分利用管护区(林场)经济,以沟系、林班为基础单位,因沟施策,将管护、营林、防火和管护区经济有机结合,森林植被恢复、林地林木补偿等资金,可适当投入用于沙棘、西伯利亚红松经济林栽植。

六、实施步骤

    围绕确定的发展目标,发展管护区经济工作分三个阶段实施。

(一)第一阶段为启动开发阶段。2018年1月—5月,是发展管护区经济的关键年和发展阶段。初步形成管护区(林场)经济产业结构合理,区域优势明显,竞争力较强的林业产业,为建设完善管护区经济体系奠定基础。主要工作是对现状进行全面调查摸底,在掌握基本情况的基础上,有针对性?展面向职工群众的宣传发动工作,使职工了解、支持、参与管护区经济发展。要结合本单位实际,充分进行研判,选定适宜发展的项目,制定发展管护区经济经营方案。重点培育有示范带动作用的管护区(林场)、管护站。

(二)第二阶段为推广发展阶段。2018年5-20195月,是发展管护区(林场)经济的攻坚阶段和见成效的关键阶段。基本建成规范有序、集约经营、结构合理、富有活力的产业体系。主要工作是在启动开发的基础上总结经验,进行规模化推广。全局69个固定管护站形成各具特色的发展格局,辐射带动临时管护站的发展。重点发展“三种一养”产业,目前,沙棘种植1.2万亩,结合沙棘造林补贴政策,完成20167400亩沙棘补植工作;已种植榛子1万亩,完成1万亩榛子补植工作;金莲花已种植1971亩,新种植2000亩,蜜蜂已养殖1.1万箱,新增2000箱,完成1.3万箱。至少完成5个管护站发展森林猪养殖。

(三)第三阶段为提升发展阶段。2019年52020年末,是管护区经济的巩固完善阶段。主要工作是牢固树立提升发展的意识,通过健全各类专业组织,优化整合产业资源,形成林业经济发展合力,打造更具有市场竞争力的特色品牌,真正把管护区经济做大做强。完成沙棘种植0.8万亩,累计达到2万亩;完成榛子种植1万亩,累计达到2万亩;到2018年末金莲花已累计种植3971亩,2019年新种植3000亩,2020年新种植3029亩,种植面积达到1万亩;金莲花保护基地15块,通过抚育、补植等经营措施完成1.2万亩;蜜蜂已养殖1.1万箱,新增2000箱,完成蜜蜂养殖0.7万箱,使养殖规模达到2万箱。

七、政策支持

(一)资源政策。由林业局统筹规划,在不破坏林a、林地的前提下,允许利用退耕还林地、撂荒地、防火隔离带开展北药、浆果、坚果、山野菜等林下种植,采取人工点状、穴状种植。允许利用林间空地、池塘水面等,养蜂、养鱼和畜禽。要实行轮牧制定,防止过度放牧对林地造成破坏。允许将收回的林下经济地块和办理完的林政案件地a,进行植被恢复,可种植沙棘、西伯利亚红松、金莲花。由各林场、管护区统一组织实施,并报资源科备案。对涉及管护区经济发展的道路、房舍等基础设施建设,需要使用林地的,按照规定办理使用林地手续。能够与森林防火和资源管护相结合的道路、房舍等为林业生产服务的项目设施a由林业局统一上报办理使用林地手续。

(二)资金政策。积极争取国家、省、地项目资金的支持;林业局设立100万元发展引导资金,采取以奖代投的方式,推进管护区经济发展;为符合条a的职工办理小额贴息贷款,对规模较大的,可以办理商业贷款;返给各单位的中幼林抚育管理费、宜牧林地管理费可用于发展管护区经济;对在荒山荒地、火烧迹地等无林地块,按照造林项目规定和标准营造沙棘或西伯利亚红松果材的,可享受国家现行的500/亩造林补贴政策;在林中空地等处按补植补造项目规定和标准补植沙棘或西伯利亚红松的,可享受国家现行300/亩补植补造补贴政策。

(三)基础设施政策。n灌排设施、道路、品种改良等种植所需和养殖基地、种畜禽繁育等养殖所需的基础设施上积极争取相关政策;对工作推进快、落实得力的基层单位在管护站建设与道路维修上给予倾斜扶持;对偏远、交通状况差的经营地块,林业局将尽最大能力加强道路等基础设施的养护和建设;对发展养n业具有一定规模且无水源的优先给予打井,增加风电互补设备;对管护使用的摩托车优先给予更换;在森林药材保护基地、野生蓝莓保护基地等周边优先建设管护站。

(四)人员调整政策。对各单位有意愿在管护站发展经济的职工,可优先调整到管护站工作。在林业局工作的夫妻不在同一单位,可调整到同一单位,建立夫妻管护站发展经济。采取合作社、联合体形式发展的,根据实际情况可将成员集中安排到同一管护站工作,实现两不误、两促进。

(五)技术服务政策。组织相关人员到外地学习借鉴先进经验,结合管护站经济发展的需求,聘请专家定期举办技术、经营管理培训班,切实解决技术上的瓶颈问题。生产期间,深入各林场、管护区、管护站实地进行技术指导。积极搭建职工、企业、科研院所合作平台,加快先进实用技术的转化和科研成果推广。

(六)产品销售政策。利用林业局电子商务平台,对发展管护区经济形成的产品进行线上线下销售。建立网上销售平台和市场需求信息服务平台,引导产销衔接。可以使用“加林味道”、“百味谷”系列商标。林业局积极搭建哈洽会、绿博会等展会,各管护区(林场)、职工可携带自己合格的产品参加展销,着力打造加林绿色食品品牌知名度。

八、保障措

(一)加强组织领导。林业局成立发展管护区经济工作领导小组。下设办公室,设在多种经营公司,相关部门负责人为成员。各林场、管护区行政负责人是发展管护区经济的第一责任人,各单位要制定切实可行的经营方案,上报林业局发管护区经济工作领导小组。领导小组办公室要制定林业局发展管护区经济考核评价办法,加强调度督查考核,将各林场、管护区的进度、发展情况等作为考核的主要指标。

(二)明确部门责任。宣传部负发展管护区经济宣传报道工作。工会负责落实结对帮扶,做好职工发展项目中的技能培训。党政办负责办文、办会。计划科负责统计监测、数据分析,建立统计监测平台,基础设施建设和项目争取工作。财务科负责理顺管护区财务管理体系的指导工作。劳资科负责加强就业、收入分配、社保障等方面的统计调查,促进创业就业。资源科负责在发展管护区经济工作中的资源管理和监督,有序规范山产品采集工作。营林公司负责沙棘经济林及西伯利亚红松果材兼用林造林补贴政策的执行工作。多种经营公司负责指标任务的下达、指导、上报项目、基地建设、选树典型等工作。机科、防火办、森调队等相关部门要依据各自职责,把各项政策措施落到实处。

(三)开展帮扶指导。建立林业局领导联系帮扶制度,按照处级领导干部防火包片安排作为发展管护区经济联系点。帮扶领导要积极研究谋划、倾协调服务,扎实有效地推进联点帮扶工作。完善工作机制,强化协作配合,推动联点帮扶工作有效开展。要在协调解决问题上下功夫,主动上门沟通协调,提高解决问题的时效性。要在推进政策落实上下功夫,指导林场(管护区)用好用足相关政策,确保每项政策能落地。助推林场(管护)转型发展,实现转型升级、提质增效。

(四)严格督查考核。林业局将发展管护区经济工作纳入对各林场、管护区年度目标管理考核中,在年终考核评比中列前三名的优秀单位奖励1万元,优秀管护站奖励0.5万元,优秀示范户奖励0.2万元。对不作为、慢作为、乱作为的行为,导致影响全局整体效果和目标实现的,进行监督检查,并实施问责。对在全年考核评比中排名末三位且未按时完成计划指标和富民项目的,单位给予0.5万元的罚款,并在年度各项评比中不予评优。

 

附:加格达奇林业局发展管护区经济组织机构名单

 

  

加格达奇林业局

加格达奇林业局党政办公室         2018年3月27印发

2018年327


加格达奇林业局发展管护区经济组织机构

     

       组  长:雷宪奇  林业局党委副书记

               王志岭  林业局党委委员、常务副局长

       副组长:王玉峰  林业局党委委员、副局长

               佟晓光  林业局党委委员、工会主席

               陈先义  林业局副局长

               陈永贵  林业局副局长

               张金刚  林业局副局长

               张秀荣  林业局副局长

               于运兴  林业公安局政委

       成  员:石    党政办主任

               汤旭辉  组织部副部长

               胡志兴  计划科科长

               宋    财务科科长

               吕宝臣  劳动人事科科长

               李林利  企管科科长

               王    安机科科长

               郭卫成  旅游文体科科长

               薛俊革  资源林政科科长

               佟兆琪  防火办主任

               王    营林处主任

              张卫东  多种经营公司经理

              吕彦明  森调队队长

              崔    记者站站长

              各林场、管护区行政领导

     办公室设在多种经营公司:

       主  任:王玉峰(兼)

       副主任:张卫东

       成  员:多种经营公司全体工作人员

 

 


本栏推荐

主办单位:大兴安岭加格达奇林业局 指导单位:党委宣传部 承办单位:党政办公室  设计制作:党政办计算机网络中心


  黑公网安备23272202000015号  黑ICP备05000035号-1