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重点领域

中共加格达奇林业局委员会 加格达奇林业局关于印发《全局推进 安全生产领域改革发展实施方案》的通知

时间:2018-10-05 15:10:48   作者:   来源:   阅读:255  

加林发〔2018〕28号

 

 

中共加格达奇林业局委员会

加格达奇林业局关于印发《全局推进

安全生产领域改革发展实施方案》的通知


各行业部门、各基层单位:

现将《全局推进安全生产领域改革发展实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


中共加格达奇林业局委员会

加格达奇林业局

2018年9月27日

全局推进安全生产领域改革发展实施方案


为深入贯彻落实《地委、行署关于<全区推进安全生产领域改革发展实施方案的通知》(大发〔2018〕7号)精神,扎实推进安全生产领域改革发展,加快提升全局安全生产整体水平,结合我局实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大和十九届一中全会精神,习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立新发展理念,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理的基本原则,以减少一般事故、严防较大以上生产安全事故为重点,依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,为全局安全生产水平全面提升,生产安全事故总量明显减少,职业病危害防治工作取得明显进展,全民安全文明素质全面提升和安全生产保障能力显著增强的长期目标奠定稳固可靠的安全生产基础。

二、健全完善安全生产责任体系

(一)全面落实党委和林业局责任

1.党委和林业局要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,强化安全生产工作组织领导,完善安全生产责任体系,实施安全发展战略,推动安全生产与经济社会同步发展、协调发展。党政主要负责人要落实安全生产第一责任人的责任,班子其他成员要对分管范围内的安全生产工作负领导责任。林业局要由常务副职分管安全生产工作,公安局长协助管理。

实施部门:党委组织部、安监科

完成时限:2018年9月30日

2.林业局主要负责人要担任安全生产委员会主任,林业局副职、公安局和安全监管部门(安监科)主要负责人担任副主任,成员由党委和林业局相关部门、主要负责人组成。

实施部门:安监科、行政办

完成时限:2018年9月30日

3.局党委要认真贯彻执行党的安全生产方针,在统揽全局经济社会发展中同步推进安全生产工作,每半年至少组织1次党委会会议和由主要负责人带队至少调研1次安全生产工作,研究决定安全生产重大问题。

实施部门:党委办、安监科

4.加强安全监管部门领导班子、干部队伍建设。制定《加格达奇林业局干部安全生产任职谈话实施办法》,把安全生产作为各基层党组织及其负有安全监管和行业管理职责的部门、直属单位领导干部任职谈话的重要内容,严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。

牵头部门:组织部、安监科

完成时限:2018年9月30日

5.强化安全生产宣传教育和舆论引导。组织、宣传、综治、企管、劳资(机构编制)等单位要支持保障安全生产工作。组织工会、共青团等群团组织,动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。

6.林业局要把安全生产和职业健康纳入经济社会发展总体规划,制定实施安全生产专项规划,健全安全投入保障制度。严格落实属地监管责任,每季度至少召开1次常务会议或安全生产委员会会议,听取安全生产工作汇报,分析研判形势,研究部署工作,解决重点难点问题。

林业局每季度由主要负责人带队至少检查1次安全生产工作;各基层单位党政主要负责人每月至少带队检查1次安全生产工作,领导班子其他成员,相关部门负责人要结合职责分工,加强对安全生产的督导检查。

实施部门:安监科、行政办

7.发挥安全生产委员会作用,实施安全生产责任目标管理。制定实施安全生产巡查制度,督促各部门和基层单位履职尽责。加强安全生产监管执法能力建设,推进安全科技创新,提升信息化管理水平。严格安全准入标准,指导管控安全风险,督促整治重大隐患,强化源头治理。加强应急管理,完善安全生产应急救援体系。依法依规开展事故调查处理,督促事故责任追究和整改措施落实。

实施部门:安监科

配合部门:负有安全监管职责和行业管理职责的部门

(二)严格落实部门监管责任

8.按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求,厘清安全生产综合监管、行业监管的关系,将安全生产和职业健康工作职责纳入有关部门“三定”规定。

安监科要承担安全生产政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作。负责公布危险化学品名录,对新建、改建和扩建生产、储存危险化学品的建设项目进行审查,负责危险化学品登记工作;负责监督木制品加工单位安全生产工作;负责特种设备安全管理工作。

负有安全监管职责的部门要依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责,严格安全生产准入,组织开展安全风险辨识管控和隐患排查治理,推进安全生产标准化和诚信体系建设,加强安全生产应急管理,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。

公安局负责危险化学品、民爆器材的使用和运输等公共安全管理。负责大型文化体育活动事前安全检查和应急等管理工作。  

消防大队负责监督检查建设工程的消防设计、施工是否符合国家工程建设消防技术标准;公众聚集场所在投入使用、营业前,对建设单位或者使用单位进行消防安全检查;组织防火检查,重点加强对生产、储存易燃易爆危险品的场所,及时消除火灾隐患;组织有针对性的消防演练;组织电器火灾综合治理等。

交警大队负责施业区内车辆司乘人员的教育管理,对道路交通标识和路况实施监督;负责道路运输危险化学品驾驶员、装卸人员、押运人员的资格认定。

其他行业管理部门要履行安全生产管理职责,从行业规划、产业政策、行政许可、日常管理等方面加强行业安全生产工作,检查指导各单位加强安全管理。

党委其他有关部门要在职责范围内支持保障安全生产工作。

防火办负责瞭望塔、防火蓄水池、灭火机具、巡护船只等防灭火专用设施设备安全性能的检查,负责森火扑救过程的安全管理。

防洪办负责施业区水库防洪设施风险点的监督检查。

营林处负责营林生产人员物资运输,专用设备的安全性能和生产作业过程中的安全管理。

旅游文体科负责水上漂流、山林栈道穿越和冰雪娱乐等文化旅游安全风险点的监督检查。

病防站负责对森林病虫鼠害药品的使用和存贮等风险点的监督管理和安全检查。

计划基建科认真执行新建、改建、扩建项目“三同时”制度,负责对建筑施工(含冰雪建筑)、城镇燃气(含煤气罐)等安全风险点的监督检查。

资源科负责对废弃危险化学品处置的监督管理,协调组织危险化学品环境危害性鉴定和环境风险程度评估;负责调查环境污染事故和生态破坏事件和事故现场的应急环境监测。

卫生科负责协调危险化学品毒性鉴定的管理,协调事故受伤人员的医疗卫生救援工作;负责职业病防治相关事宜。

实施部门:安监科、劳资科

完成时限:2019年9月30日

(三)严格落实企业主体责任

9.各单位行政一把手和实际控制人同为安全生产第一责任人,必须依法履行安全生产法定职责,对本单位安全生产和职业健康工作全面负责。主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权,领导班子成员和管理人员实行“一岗双责”。必须具备法律、法规和强制性标准规定的安全生产条件,建立健全全员安全生产责任制、全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

牵头部门:安监科

配合部门:企管办、组织部、工会

完成时限:2018年9月30日

 三、改革安全生产监管体制

(四)完善监督管理体制

10.林业局安全监管科承担本级安全生产委员会日常工作,负责指导协调、监督检查、巡查考核本林业局有关部门和基层生产经营单位安全生产工作,履行综合监管职责,主要负责人任同级安全生产委员会办公室主任。

实施部门:安监科、行政办

11.负有安全监管职责的部门(公安、消防、交警)和其他行业管理部门(基建科、防火办、防汛办、营林处,病防站、文体旅游科、企管办和卫生科等)要成立安全生产组织机构,主要负责人任主任,成员由部门班子副职和相关单位负责人组成。负有安全监管职责的部门要健全本行业领域安全生产责任体系,明确安全生产专门监管机构和专职人员,及时研究解决本行业领域安全生产重点难点问题;依照有关法律法规规章和部门职责,落实“照单检查”制度,严格监管执法。其他行业管理部门要健全本行业领域安全生产责任体系,落实“照单检查”制度,发现隐患问题及时督促整改,对违法违规行为,及时移送负有安全监管职责的部门查处。坚持管安全生产必须管职业健康,建立安全生产和职业健康一体化监管体制,实现一体化监督管理。

实施部门:负有安全监管职责和行业管理职责的部门

完成时限:2018年9月30日

(五)改革重点行业领域安全监管体制

12.推进危险化学品安全监管体制改革,强化安全监管部门危险化学品安全综合工作职责。完善危险化学品安全监管联席会议制度,建立协调联动机制,及时解决危险化学品安全监管的重大问题。

牵头部门:安监科、劳资科

完成时限:2018年9月30日

(六)完善监管执法体制

13.局党委和林业局要将安全监管科作为行政工作部门和行政执法机构。

加强部门领导班子建设,择优选拔多年从事安全生产工作,有实践工作经验,文字功底强的专业干部,充实到总工程师专业技术领导岗位。加强安全生产监管专业化建设,设立安全总监专业管理岗位。

统筹机关人员编制,安全监管科和执法监察大队人员配备不少于5人。

要加强场级安全生产监管力量建设,坚持专职兼职相结合、兼职人员相对稳定的原则,职工人数超过100人的单位,应配备1名专职人员。

实施部门:安监科、组织部、劳资科

完成时限:2018年10月15日

(七)健全应急救援管理体制

14.建立健全林业局二级安全监管部门内设应急救援管理机构,强化应急管理和处置职能。完善安全生产应急管理工作部门协作机制,提高部门应急响应、联动和指挥效能。依托森林消防专业队伍,持续加大投入,实现区域化应急救援资源共享。建设与国家联动互通的应急指挥平台及现场移动指挥平台。

牵头部门:安监科、财务科

配合部门:劳资科、防火办

完成时限:2018年11月30日

 四、建立完善安全生产工作机制

(八)建立安全生产巡查机制

15.林业局要建立安全生产巡查制度,完善定期巡查、重点约谈、闭环管理等巡查工作机制,对同级有关部门和基层单位进行巡查,推动解决安全生产突出问题,督促落实安全生产责任。巡查结果要报告党委和林业局,同时抄报纪委和组织部门,纳入安全生产工作考核内容。

实施部门:安监科、劳资科

完成时限:2018年9月30日

(九)建立安全生产联合执法机制

16.林业局要建立安全生产联合执法制度,明确负有安全监管职责的部门牵头、有关部门参与的联合执法执法检查机制,在危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、人员密集场所等重点行业领域,原则上每季度至少开展1次联合执法,严厉打击非法违法生产经营建设行为。执法结果、处理情况和责任追究情况要适时公开。

实施部门:安监科

完成时限:2018年9月30日

(十)建立行政执法和刑事司法衔接机制

17.制定《关于安全生产行政执法与刑事司法衔接有关问题的意见》,健全违法线索通报、案件移送、受理立案与协助调查等工作机制,统一行政执法和刑事司法衔接的移送标准,理顺案件办理流程,明确办理时限和工作要求。负有安全监管职责的部门在日常监督检查中,发现无证无照、非法采矿等非法违法行为涉嫌犯罪的,要及时移送公安机关。公安机关要迅速立案侦查,对应当起诉的及时移送检察机关审查决定。发生生产安全事故,公安机关要对涉嫌犯罪的,依法及时立案侦查,采取强制措施和侦查措施。必要时,对案件指定异地管辖,严厉打击重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、强令违章冒险作业罪、不报谎报安全事故罪、危险物品肇事罪、非法采矿罪、非法经营罪、非法制造买卖运输储存爆炸物罪等《刑法》规定的安全生产领域犯罪行为。

实施部门:公安局

完成时限:2018年9月30日

(十一)完善安全生产工作考核奖惩机制

18.科学设定安全生产指标,充分发挥安全生产在经济社会发展考核评价体系中的考核导向作用,加大安全生产在社会治安综合治理(平安建设)、精神文明建设等专项考核评价中的分值权重。

实施部门:组织部、综治维稳中心、精神文明办

完成时限:2018年9月30日

19.要建立安全生产工作考核与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度。严格实行安全生产“一票否决”,发生重大以上事故的单位或安全生产工作考核不合格的,党政负责人一年内不能提拔重用,不能授予任何奖励或荣誉称号。

牵头部门:组织部、劳资科、工会

配合部门:安监科

完成时限:2018年9月30日

20.林业局要对同级安全生产委员会有关成员单位和各生产经营单位实施严格的工作考核,对年度考核达标以上的单位予以奖励。考核结果要向同级党委组织部门和有关考核部门进行通报。

实施部门:安监科

完成时限:2018年12月20日

(十二)完善责任追究机制

21.严格执行党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职、发生事故依责追究。严格对非法违法责任追究,在施业区内明显或一定期限内存在重大隐患的非法违法生产经营建设行为的,根据情节轻重,对行政主要负责人以及相关责任人依法依规给予组织处理或行政处分;对群众举报、上级交办、日常检查发现的非法违法生产单位未采取有效措施予以纠正的,根据情节轻重,对行政主要负责人以及相关责任人给予降级、撤职或者开除的行政处分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。严格重大隐患责任追究,在监督检查中发现重大安全隐患不依法及时处理的,对负有安全监管职责部门的相关人员要给予降级或撤职处分。严格事故责任追究,发生重特大生产安全事故,要对不认真履行安全生产监督管理职责、失职渎职的有关责任人一律免职,并根据情节轻重追究行政或刑事责任。对党委及其部门主要负责人以及相关责任人要依照党纪党规追究责任。

制定相关部门安全生产、职业健康权力清单和责任清单,建立尽职照单免责、失职照单问责制度,发生生产安全事故,对已经按照年度监督检查计划和法律法规规章规定的方式、程序履行安全监管执法职责的,依法免于追究责任。

牵头部门:监察科、安监科

配合部门:负有安全监管职责和行业管理职责的部门

完成时限:2018年9月30日

22.落实企业生产经营全过程安全责任追溯制度,发生生产安全事故,倒查生产经营建设各环节安全生产责任。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入。

牵头部门:安监科

配合部门:劳资科

完成时限:2018年9月30日

五、建立健全安全生产法治体系

(十三)规范监管执法行为

23.完善安全生产监管执法制度,明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体。建立监督检查名录库,明确企业类别、等级和检查频次。建立安全生产监管执法全过程记录制度,完善执法程序规定。按照“双随机、一公开”执法方式,制定实施年度监督检查计划,依法严格查处非法违法行为,向社会公示检查结果。依法严格管理安全生产行政许可事项,不得违规取消、下放、移交或委托实施。加强行政许可事项事中事后监管,制定监管措施,纳入随机抽查检查内容。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,负有安全监管职责的部门应依法申请司法机关强制执行。

实施部门:负有安全监管职责和行业管理职责的部门

完成时限:2018年9月30 日

(十四)完善执法监督机制

24.实行领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度,各级领导干部不得以招商引资、发展经济等为由对安全生产监管执法设置障碍。

实施部门:纪检委、安监科

完成时限:2018年9月30日

25.强化负有安全监管职责的部门内部监督机制,完善执法行为审议制度和重大行政执法决策制度,未经合法性审核不得作出执法决定,重大行政执法决定要经本部门负责人集体讨论决定。严格执行执法信息公开制度,完善安全生产执法纠错机制,认真对待社会监督和舆论监督,确保执法严明、有错必纠。

实施部门:负有安全监管职责的部门

完成时限:2018年9月30日

(十五)健全监管执法保障体系

26.健全负有安全监管职责的部门监管执法经费保障机制,将监管执法经费纳入同级财务全额保障范围。加强安全监管部门监管执法规范化、标准化建设,按照国家相关规定,配齐配全监管执法装备及现场执法和应急救援用车。加强检验检测、调查取证、应急救援等监管执法技术支撑体系建设,加快形成与监管执法全过程相配套的技术支撑能力。

牵头部门:财务科 、计划科

配合部门:安监科

完成时限:2018年9月30日

27.严格安全监管执法人员资格管理,通过公开招录、定向培养等方式选拔危险化学品、机电设备,职业健康等专业人才,提高专业监管执法人员比例。专业技术要求较高的行业领域,可以通过购买社会化服务、聘用专家和政府雇员等方式,优化调整人员结构。落实安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度,提高监管执法人员业务水平。

牵头部门:劳资科

配合部门:安监科

完成时限:2018年9月30日

(十六)完善事故调查处理机制

28.坚持问责、整改与警示教育并重,充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。落实生产安全事故调查组组长负责制,事故处理意见不一致时,调查组组长有权作出结论性意见。严格生产安全事故“一案双查”,在查处企业责任的同时,要严肃查处项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。加强技术与原因分析,事故调查报告要设立技术和管理问题专篇,并依法及时全文发布。严格执行事故调查处理挂牌督办制度,开展事故责任追究落实情况督导检查,依法落实责任单位、责任人员责任追究措施。在事故结案后一年内,负责事故调查的有关部门要组织开展评估,对履职不力、整改措施不落实的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任,并及时公开处理结果。

牵头部门:安监科

配合部门:纪检委、公安局、工会

完成时限:2018年9月30日

六、建立健全安全预防控制体系

(十七)加强安全风险管控

29.各相关部门要根据本行业领域安全生产规律性特点,制定四季安全生产工作指南,有针对性地加强安全生产工作。

实施部门:安监科

完成时限:2018年9月30日

30.林业局要把安全风险管控纳入城乡总体规划各个环节,建立完善安全风险评估与论证机制,加强规划设计间的统筹和衔接,科学合理确定企业选址、基础设施建设和居民生活区空间布局。各类功能区选址及产业链选择要充分考虑安全生产因素,严格遵循有关法律、法规和标准要求。

高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,达不到安全条件的,不得立项审批、不得开工建设、不得从事运行。严禁新建不符合产业政策、采用国家明令禁止或淘汰设备和工艺技术的项目。

牵头部门:基建科、计划科

配合部门:企管科、安监科

完成时限:2018年11月30日

31.构建与国家联网的行署、林业局两级重大危险源信息管理体系,健全监测监控、预报预警和快速反应系统,对重点行业、重点领域、重点单位实行风险预警控制,有效防范重特大生产安全事故。

牵头部门:安监科

配合部门:公安局、企管科、防洪办、文体旅游科

完成时限:2019年12月31日

(十八)强化企业预防措施

32.林业局要建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,定期组织开展全方位、全过程危害辨识和风险评估。建立风险点清单、隐患排查清单、重大隐患排查治理台账和风险管控数据库,有针对性地完善安全操作规程,落实风险分级管控措施,实行隐患自查自改自报闭环管理。严格落实安全生产和职业健康“三同时”制度,从源头上预防、控制安全风险和职业病危害。深入开展企业安全生产标准化达标升级建设,严格验收标准、达标时限和推进措施。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训,提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。

实施部门:负有安全监管职责和行业管理职责的部门

完成时限:2018年11月30日

(十九)完善隐患治理监督机制

33.依据生产安全事故隐患分级和排查治理标准,督促各单位明确排查事项、重点部位、检查频次,实现全局对标排查、部门对标执法。

负有安全监管职责的部门要建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台,完善线上线下配套监管制度,实现全局风险防控、隐患排查、重大危险源监控、隐患自查自报自改与监管执法有机统一。

实施部门:安监科

完成时限:2018年12月31日

34.以危险化学品、建筑施工、特种设备、交通运输和人员密集场所等行业领域为重点,强化隐患排查治理监督执法,对重大隐患整改不到位的单位依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按规定给予上限经济处罚,对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。

实施部门:负有安全监管职责和行业管理职责的部门

完成时限:2018年11月30日

35.严格重大隐患挂牌督办制度,对整改和督办不力的纳入林业局和有关部门核查问责范围,实行约谈告诫、公开曝光,情节严重的依法依规追究相关人员责任。

牵头部门:安监科

配合部门:纪检委、督办室

完成时限:2018年9月30日

(二十)强化城市运行安全保障

36.林业局要切实将安全工作落实到城乡规划、建设、运行、发展等各个环节,构建系统性、现代化的城市安全保障体系。定期排查区域内安全风险点、危险源,认真分析潜在危险性、存在条件、触发因素和可能造成的危害,科学开展评估,确定风险等级,实施分级管控。综合运用法律、经济、行政手段和规划、技术等措施,控制新增风险,降低和消除存量风险。

实施部门:基建科

完成时限:2020年12月31日

37.严格基础设施安全配置标准,重点加强对桥梁、管线、燃气、电力设施、易燃易爆有毒物品存储及森林病虫鼠害防治施药地块等的检测维护,提高抵御安全风险能力。严格审批、管控大型群众性活动,加强实时监测,控制人流密度,加强人员密集场所安全监管。加强公安、林政资源、基建、交通运输、防洪、安全监管等相关部门的协调联动,加强自然灾害预报预警,强化预防措施和应急处置,严防自然灾害引发生产安全事故。推进安全发展示范场区建设,夯实安全保障基础。充分借助现代化信息技术,创新安全风险防控手段,强化监测监控、预报预警,提升风险管理数字化、网络化、智能化水平,及时发现和消除安全隐患。

牵头部门:基建科、安监科

配合部门:公安局、林政资源科、防洪办

完成时限:2018年12月31日

(二十一)健全完善职业病防治体系

38.林业局要将职业病防治纳入年度民生工程及安全生产工作考核体系,制定职业病防治2016—2020规划,纳入健康兴安2030规划。

牵头部门:卫生科

配合部门:安监科、劳资科

完成时限:2018年9月30日

39.加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出,强化高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。开展以预防尘肺病和职业中毒为重点的专项治理,督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施,落实职业病防治主体责任。

实施部门:卫生科

完成时限:2020年12月31日

40.健全职业健康监管支撑保障体系。按照国家规定,扩大职业病患者救治范围,将职业病失能人员纳入社会保障范围,对符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施。

牵头部门:卫生科、劳资科

配合部门:安监科、工会

完成时限:2018年12月31日

七、提升安全基础保障能力

(二十二)完善安全投入长效机制

41.林业局要按照国家安全生产费用提取和使用管理规定要求,编制年度安全费用提取和使用计划,纳入财务预算。设立不少于30万元的安全生产专项资金,专户核算,由林业局统一安排,用于安全生产宣传教育、预防、信息化建设、应急救援队伍(基地)建设、购买安全技术服务、安全执法检查和其他促进安全生产工作的有关事项,不得挤占、挪用。

自2019年起,购买更新安全防范的设施设备由各单位、部门申请,经安监科审核,与财务科研究制定全局统一购置计划,强化审计监督。

实施部门:财务科、安监科       

完成时限:2018年9月30日

42.落实国家工伤预防费用的提取、使用和管理制度,专项用于工伤预防的宣传、培训以及法律法规规定的其他事项。

实施部门:劳资科、安监科

43.加强各单位安全生产费用提取使用情况监督检查,依法查处企业未保障安全投入行为。引导发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务产业。

实施部门:安监科

完成时限:2018年12月31日

(二十三)建立安全科技支撑体系

44.推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用,在危险化学品等重点行业领域推进“机械化换人、自动化减人”,加大对新技术、新装备和新工艺的转化应用推广。提升“大数据”利用能力,加强安全生产周期性、关联性等规律和特征分析,强化科学预判。

实施部门:安监科

完成时限:2018年12月31日

(二十四)健全社会化服务体系

45.完善购买安全生产服务制度,为区域、行业安全风险管控和监管执法等提供专业评估和技术支撑服务。安全评价报告网上公开制度,强化群众监督。

实施部门:安监科

完成时限:2018年12月31日

(二十五)完善责任保险制度

46.在危险化学品、交通运输、建筑施工、营林生产和水上漂流等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度,运用差别费率和浮动费率政策,推动全局加强安全管理。发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能,把生产安全事故预防工作纳入保险合同内容,明确保险机构开展安全风险管控要求。建立保险机构和技术服务机构事故预防合作机制,提高风险辨识管控和隐患排查治理水平。

实施部门:账务科、安监科

完成时限:2018年12月31日

(二十六)推进诚信体系建设

47.实施失信惩戒和诚信激励机制。完善安全生产“黑名单”制度,将列入“黑名单”的企业及其有关人员信息归集至省信用信息共享交换平台开展联合惩戒,通过企业信用信息公示系统(黑龙江)和“信用黑龙江”网站向社会公示,在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。对安全生产诚实守信企业,开辟“绿色通道”,在相关行政审批等工作中优先办理,在执法检查、评优表彰、责任保险费率浮动等方面作为重要参考。

牵头部门:安监科

配合部门:企管科

完成时限:2018年9月30日

(二十七)完善安全生产教育培训制度

48.建立党政领导干部安全生产学习制度,各基层党组织理论学习中心组每年至少安排1次安全生产集体学习。

实施部门:宣传部

完成时限:2018年12月31日

49.要将安全生产纳入干部培训内容,每3年对分管安全生产工作领导干部和直属单位领导班子成员进行1次集中轮训。

实施部门:组织部、安监科

完成时限:2018年12月31日

50.开展安全生产失职追责警示教育,督促监管执法人员忠于职守、履职尽责。加大职工技能和高危行业职业培训中安全教育比重。严格落实安全教育培训考核制度,各单位必须开展全员安全培训,主要负责人、安全管理人员必须具备必要的安全生产知识和管理能力,电工、焊接、高处和制冷等特种作业人员必须持证上岗。

实施部门:劳资科

完成时限:2018年12月31日

(二十八)建立健全安全生产宣传体系

51.建立安全生产宣传工作联席会议制度,形成党委和林业局统一领导、安全监管和宣传部门协同配合、新闻媒体积极参与的安全生产宣传工作格局。

实施部门:宣传部、安监科、文体科、工会、团委

完成时限:2018年9月30日

52.将安全生产公益宣传纳入各级党组织和主流媒体宣传计划,在各级主流媒体开办安全生产节目、栏目。发挥新闻媒体舆论监督作用,对重大隐患、非法违法生产经营建设行为等及时曝光。健全生产安全事故信息发布和舆情监控工作机制,按照“谁处置、谁负责”原则,及时准确回应社会关切。

实施部门:宣传部、安监科、党政办

完成时限:2020年12月30日

53.加强安全生产社会化宣传,认真开展安全生产月、安全生产兴安行、交通安全日、消防安全日、安康杯竞赛、青年安全生产示范岗等专题活动。加强安全文化建设,开展安全文化示范企业创建活动。充分发挥“12350”安全生产举报电话作用,做好与社会公共管理平台对接,完善举报投诉事项办理机制,提高举报奖励标准,鼓励群众参与监督。

实施部门:安监科、公安局、工会、团委

完成时限:2018年12月31日

林业局要高度重视安全生产领域改革发展工作,切实加强组织领导,落实工作责任,根据本实施方案提出的任务和要求,结合实际认真研究,明确责任分工和时间进度要求,确保各项改革举措和工作要求落实到位。各相关部门要结合职能,制定具体实施措施,推动相关改革任务落实。


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